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11月6日，傍晚。攀枝花市西區(qū)格里坪鎮(zhèn)竹林坡村村民楊華貴正在忙著給自家養(yǎng)的雞喂食。站在他家樓上，就能看見(jiàn)近在咫尺的蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
楊華貴說(shuō)，如今村里有十來(lái)戶人家和他一樣，靠著保護(hù)區(qū)的獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)起了生態(tài)雞，“一只賣個(gè)一百多元沒(méi)問(wèn)題，完全原生態(tài)?！?
而在一年多以前，情況卻并非現(xiàn)在這樣：保護(hù)區(qū)不少林地屬于周邊村社，農(nóng)戶盼著對(duì)這些林地確權(quán)，但相關(guān)規(guī)定又明確不能開(kāi)發(fā)。
糾紛：產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶，但不能搞開(kāi)發(fā)
攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于該市西區(qū)、仁和區(qū)交界處，境內(nèi)有蘇鐵38.5萬(wàn)株。然而，就是這塊自然資源寶庫(kù)，卻一度陷入與周邊村社的林權(quán)糾紛之中。
攀枝花林業(yè)局統(tǒng)計(jì)顯示：蘇鐵自然保護(hù)區(qū)總面積20374畝，其中，10610畝屬周邊村社的集體公益林（非國(guó)有公益林），分別屬于攀枝花市西區(qū)和仁和區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村。
“按照國(guó)家和省上的規(guī)定，集體公益林不能搞商業(yè)性采伐，老百姓不安逸，因此也不太愿意配合我們的工作，我們也惱火。”攀枝花市林業(yè)局局長(zhǎng)凌永航說(shuō)。
而在另一邊的農(nóng)戶看來(lái)，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)林地，則斷絕了一部分收入來(lái)源。楊華貴說(shuō)，2007年，農(nóng)戶們因?yàn)榱值仄鹆藸?zhēng)執(zhí)：自己的林地，為什么不能搞養(yǎng)殖？樹(shù)子為啥不能砍？
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在四川，因天保工程和建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障需要，在林政部門管理的國(guó)有公益林之外，不少地區(qū)還劃定了非國(guó)有公益林，這也給隨后的林權(quán)改革留下了難題，“非國(guó)有的不能砍、不能流轉(zhuǎn)，老百姓還要負(fù)責(zé)管理，這樣一來(lái)，確權(quán)到戶的意義凸顯不出來(lái)。尤其是近年來(lái)，隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力不斷被挖掘，非國(guó)有公益林如何處置的問(wèn)題不斷被提及。”
破解：參照省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)試水贖買
根據(jù)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和模式，處置非國(guó)有公益林最佳的方式，是贖買。2014年，省林業(yè)廳決定，以攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，嘗試推行非國(guó)有公益林贖買。
非國(guó)有公益林贖買的核心問(wèn)題，在于以何種方式將林木、林地的生態(tài)產(chǎn)出予以量?jī)r(jià)。省林科院生態(tài)所所長(zhǎng)向成華說(shuō)，四川的林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值超過(guò)1.6萬(wàn)億元，按照這種方式贖買，肯定不現(xiàn)實(shí)，“不妨參照省上對(duì)公益林的生態(tài)補(bǔ)償政策，每畝每年給好多錢，農(nóng)戶可以讓渡林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?
2014年初，攀枝花市林業(yè)局決定，與周邊村民協(xié)商，以現(xiàn)金的方式向農(nóng)戶贖買。贖買的標(biāo)準(zhǔn)，則參照當(dāng)?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，以5元/畝/年的補(bǔ)助方式，協(xié)商村民讓渡集體公益林30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，“一畝地一次性可以拿到150元錢?！?
經(jīng)過(guò)走訪說(shuō)服，保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)戶們同意領(lǐng)取贖買金后，不再爭(zhēng)取對(duì)集體公益林的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
考慮到保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶面臨失去林地后收入減少的現(xiàn)實(shí)，攀枝花拿出專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，用于對(duì)出讓林權(quán)的村民進(jìn)行技能培訓(xùn)、新能源改造、良種選育補(bǔ)貼等方面的長(zhǎng)期扶持。楊華貴的養(yǎng)雞場(chǎng)，就是這時(shí)候建立起來(lái)的，“我算了下，村里有十多家像我這樣搞起了養(yǎng)殖，每戶一年收入四五萬(wàn)元不成問(wèn)題。”
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