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兩會(huì)建言：引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)灌木林經(jīng)營(yíng)
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-03-15 瀏覽次數(shù)：3028次
中國綠色時(shí)報(bào)3月15日?qǐng)?bào)道 “灌木林經(jīng)營(yíng)對(duì)干旱地區(qū)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展至關(guān)重要，既可以使生態(tài)得到保護(hù)，又能促進(jìn)農(nóng)牧民增收?！比珖f(xié)委員賴明建議，利用市場(chǎng)機(jī)制積極開展灌木林平茬作業(yè)，科學(xué)開展灌木林經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
“在干旱缺水、生態(tài)脆弱的西北地區(qū)，一些灌木林政策并不恰當(dāng)，比如把蓋度60%以上的灌木林劃成國家一級(jí)公益林，禁止開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”賴明說，這些灌木林恰恰亟待平茬撫育，用蓋度這個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)劃分公益林等級(jí)、限制灌木林經(jīng)營(yíng)，顯然不科學(xué)。
賴明指出，灌木林不開展平茬撫育會(huì)導(dǎo)致成片死亡或發(fā)生嚴(yán)重的病蟲災(zāi)害。以沙柳為例，需要每3年平茬一次，否則會(huì)長(zhǎng)勢(shì)衰退、生長(zhǎng)不良，甚至死亡。同時(shí)，農(nóng)牧民若不能利用灌木林平茬產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)重新將圈養(yǎng)牛羊放牧，對(duì)灌木林形成嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步影響生態(tài)修復(fù)。
賴明建議，修改完善《國家公益林管理辦法》和《國家公益林區(qū)劃界定辦法》，除自然保護(hù)區(qū)、江河源頭、38度以上陡坡、年均降水量在200毫米以下的灌木林應(yīng)劃為國家一級(jí)公益林外，其他區(qū)域，特別是干旱地區(qū)的人工灌木林均應(yīng)劃為國家二級(jí)公益林或地方公益林，鼓勵(lì)采取平茬技術(shù)促進(jìn)灌木林更新復(fù)壯。盡快將灌木林撫育納入國家森林撫育項(xiàng)目管理范圍，享受國家撫育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金應(yīng)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)一視同仁。同時(shí)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要建立灌木林平茬撫育目標(biāo)責(zé)任制考核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展試點(diǎn)示范，總結(jié)探索通過灌木林撫育推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在貧困、干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
“在干旱缺水、生態(tài)脆弱的西北地區(qū)，一些灌木林政策并不恰當(dāng)，比如把蓋度60%以上的灌木林劃成國家一級(jí)公益林，禁止開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”賴明說，這些灌木林恰恰亟待平茬撫育，用蓋度這個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)劃分公益林等級(jí)、限制灌木林經(jīng)營(yíng)，顯然不科學(xué)。
賴明指出，灌木林不開展平茬撫育會(huì)導(dǎo)致成片死亡或發(fā)生嚴(yán)重的病蟲災(zāi)害。以沙柳為例，需要每3年平茬一次，否則會(huì)長(zhǎng)勢(shì)衰退、生長(zhǎng)不良，甚至死亡。同時(shí)，農(nóng)牧民若不能利用灌木林平茬產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)重新將圈養(yǎng)牛羊放牧，對(duì)灌木林形成嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步影響生態(tài)修復(fù)。
賴明建議，修改完善《國家公益林管理辦法》和《國家公益林區(qū)劃界定辦法》，除自然保護(hù)區(qū)、江河源頭、38度以上陡坡、年均降水量在200毫米以下的灌木林應(yīng)劃為國家一級(jí)公益林外，其他區(qū)域，特別是干旱地區(qū)的人工灌木林均應(yīng)劃為國家二級(jí)公益林或地方公益林，鼓勵(lì)采取平茬技術(shù)促進(jìn)灌木林更新復(fù)壯。盡快將灌木林撫育納入國家森林撫育項(xiàng)目管理范圍，享受國家撫育經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金應(yīng)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)一視同仁。同時(shí)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門要建立灌木林平茬撫育目標(biāo)責(zé)任制考核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展試點(diǎn)示范，總結(jié)探索通過灌木林撫育推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在貧困、干旱地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
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