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讓森林生態(tài)補償制度發(fā)揮更大效能
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-06-03 瀏覽次數(shù)：2575次
森林生態(tài)補償是一種運用經(jīng)濟手段保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的制度，對保持森林生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，實現(xiàn)森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益有著深遠意義。作為一種綠色發(fā)展的新型管理制度以及生態(tài)扶貧的重要手段，我國的森林生態(tài)補償制度自實施以來發(fā)揮了積極作用，越來越受到人們的重視。進一步推進這項制度的實施，使之發(fā)揮更大效能，應(yīng)重視抓好以下幾方面工作。
確立多種補償方式。生態(tài)保護是一種具有正外部性的社會經(jīng)濟活動。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則，森林生態(tài)補償?shù)闹黧w是受益的部門或群體，包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補償?shù)闹黧w，其他受益者以及污染制造者沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就不利于生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，也不利于提高相關(guān)人群乃至整個社會對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護的重視。按照我國森林法和《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)補償制度是一個開放的體系，財政劃撥只是資金來源的重要組成部分而非全部。生態(tài)補償所需的資金數(shù)額較大，單純依賴財政劃撥，不僅會加大國家和地方的財政負擔(dān)，而且有限的資金也難以滿足經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，容易導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補償不能及時兌現(xiàn)，削弱森林資源保護的效果。所以，在實踐中應(yīng)努力實現(xiàn)補償方式多元化，將政府補償、市場補償、社會補償?shù)扔袡C結(jié)合起來，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，構(gòu)建開放的森林生態(tài)補償體系。
科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)。我國地域廣闊，森林類型、地域因素、造林方式多樣，呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點。此外，不同樹種、不同林區(qū)的撫育成本不同，不同地區(qū)群眾的發(fā)展機會和其他損失也不同。如果采用同一補償標(biāo)準(zhǔn)，不考慮不同地域的實際情況，將會在一定程度上削弱森林保護者的積極性，導(dǎo)致森林資源得不到及時有效的管理和保護。如在天然林區(qū)，除林業(yè)工人外還生活著農(nóng)牧民，他們的生產(chǎn)生活因森林保護受到一定程度的影響。如果這種經(jīng)濟損失得不到補償，不但會挫傷他們保護森林資源的積極性，而且很可能使破壞森林的情況再次出現(xiàn)。所以，在補償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”，應(yīng)考慮不同地域的特殊性，建立多層次補償機制，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金，激發(fā)人民群眾保護森林資源的積極性。
把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來。森林生態(tài)補償不是簡單的付費、森林的停伐，而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺，促進生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。目前，森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū)，這些地區(qū)可以通過獲得的資金推進生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補償不是扶貧的唯一方式，不能單純依靠生態(tài)補償推進生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路，把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來，采取多種方式方法，建立“造血型”補償機制，既注重外力幫扶，又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。如果認識簡單、補償方式單一，只注重經(jīng)濟補償，沒有拓展為技術(shù)、發(fā)展機會補償，森林生態(tài)補償停止后貧困地區(qū)就有可能重新面臨生態(tài)退化的風(fēng)險。
確立多種補償方式。生態(tài)保護是一種具有正外部性的社會經(jīng)濟活動。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則，森林生態(tài)補償?shù)闹黧w是受益的部門或群體，包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補償?shù)闹黧w，其他受益者以及污染制造者沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就不利于生態(tài)補償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，也不利于提高相關(guān)人群乃至整個社會對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護的重視。按照我國森林法和《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)補償制度是一個開放的體系，財政劃撥只是資金來源的重要組成部分而非全部。生態(tài)補償所需的資金數(shù)額較大，單純依賴財政劃撥，不僅會加大國家和地方的財政負擔(dān)，而且有限的資金也難以滿足經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，容易導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補償不能及時兌現(xiàn)，削弱森林資源保護的效果。所以，在實踐中應(yīng)努力實現(xiàn)補償方式多元化，將政府補償、市場補償、社會補償?shù)扔袡C結(jié)合起來，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，構(gòu)建開放的森林生態(tài)補償體系。
科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)。我國地域廣闊，森林類型、地域因素、造林方式多樣，呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點。此外，不同樹種、不同林區(qū)的撫育成本不同，不同地區(qū)群眾的發(fā)展機會和其他損失也不同。如果采用同一補償標(biāo)準(zhǔn)，不考慮不同地域的實際情況，將會在一定程度上削弱森林保護者的積極性，導(dǎo)致森林資源得不到及時有效的管理和保護。如在天然林區(qū)，除林業(yè)工人外還生活著農(nóng)牧民，他們的生產(chǎn)生活因森林保護受到一定程度的影響。如果這種經(jīng)濟損失得不到補償，不但會挫傷他們保護森林資源的積極性，而且很可能使破壞森林的情況再次出現(xiàn)。所以，在補償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”，應(yīng)考慮不同地域的特殊性，建立多層次補償機制，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金，激發(fā)人民群眾保護森林資源的積極性。
把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來。森林生態(tài)補償不是簡單的付費、森林的停伐，而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺，促進生態(tài)保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”。目前，森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū)，這些地區(qū)可以通過獲得的資金推進生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補償不是扶貧的唯一方式，不能單純依靠生態(tài)補償推進生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路，把森林生態(tài)補償與其他補償結(jié)合起來，采取多種方式方法，建立“造血型”補償機制，既注重外力幫扶，又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。如果認識簡單、補償方式單一，只注重經(jīng)濟補償，沒有拓展為技術(shù)、發(fā)展機會補償，森林生態(tài)補償停止后貧困地區(qū)就有可能重新面臨生態(tài)退化的風(fēng)險。
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