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從487類到60類 中國進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-06-23 瀏覽次數(shù)：5038次
近日，國務(wù)院確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序：取消包括輸水管、蓄電池在內(nèi)的19類產(chǎn)品事前生產(chǎn)許可，電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性認(rèn)證，不再實施生產(chǎn)許可證管理，同時下放8類產(chǎn)品由地方質(zhì)監(jiān)部門實施。經(jīng)此一“砍”，生產(chǎn)許可證取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50％。
2015年以來，國務(wù)院持續(xù)加大“放管服”改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。
制度松綁
釋放企業(yè)活力
“有證才有生產(chǎn)，沒證就不能開工。”長久以來，生產(chǎn)許可證卡在了企業(yè)的七寸上。在生產(chǎn)許可證制度下，強化審查流程、保證檢驗結(jié)果導(dǎo)致了審查流程拉長、效率降低。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)從辦理申請到最后取證大約要5個月甚至半年的時間。
一位中小企業(yè)發(fā)展研究專家對本報表示，生產(chǎn)許可對企業(yè)的影響主要反映在兩個方面：一是政府設(shè)定的門檻會為企業(yè)進(jìn)入市場帶來一定障礙；二是取得生產(chǎn)許可證需要企業(yè)滿足在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)規(guī)范方面的要求，而在這一論證過程中，企業(yè)會花費大量時間、人力和財力成本。
企業(yè)增活力，制度先松綁。國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，加強事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，有利于企業(yè)釋放活力?！氨砻嫔峡?，政府放開了一些非關(guān)鍵、但對企業(yè)影響很大的關(guān)口，實際上這有利于放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)社會投資活力，進(jìn)而增強企業(yè)的自主創(chuàng)新力?！?/span>
據(jù)悉，本次取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項手續(xù)，實現(xiàn)了完全松綁。
強化企業(yè)責(zé)任
優(yōu)化政府服務(wù)
取消生產(chǎn)許可證管理后，如何保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費者的權(quán)益？這成為消費者最為關(guān)心的話題。
據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長李元平介紹，這次改革的一個基本原則就是放管并重，加強事中事后監(jiān)管。
李元平就此給出了3條對策：加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度；加強質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)；推進(jìn)懲罰性賠償制度建設(shè)。他表示，此次改革要求政府既要為企業(yè)松綁減負(fù)，又要重視監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任；同時突出優(yōu)化服務(wù)，提高審批效能。
在汪玉凱看來，過去政府把關(guān)太多，反而難以實現(xiàn)“加強質(zhì)量監(jiān)管”的初衷，造成有效投資增速放緩或無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象?！皽p少一些許可認(rèn)證檢驗，強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強問責(zé)制，可以更好地增強企業(yè)內(nèi)生動力。”
汪玉凱認(rèn)為，除了隨機抽查，還可輔以其他手段，比如產(chǎn)品質(zhì)量與銀行貸款、優(yōu)惠補助、企業(yè)信譽掛鉤，這對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度更大。此外，他建議政府應(yīng)不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)：“我看到在一些開發(fā)區(qū)，把監(jiān)管變成一種精準(zhǔn)服務(wù)，針對某家企業(yè)存在的問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)，這樣不就是雙贏的監(jiān)管嗎？”
第三方介入
搭建權(quán)威體系
強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，需要最大限度發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，搭建市場機制下的質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。這就需要行業(yè)組織和市場第三方的介入?！罢豢赡苁卤毓H，市場第三方力量的健康發(fā)展，將對市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律產(chǎn)生積極影響。”汪玉凱說。
為了更好地加強全面質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)檢總局也在探索行業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)。李元平表示，將通過第三方積極探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告，實施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，加大質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。
而在第三方機構(gòu)的選擇和發(fā)展上，汪玉凱建議，政府要和第三方機構(gòu)分開，采用市場化手段進(jìn)行第三方機構(gòu)配置?！氨苊庖揽空畽?quán)力進(jìn)行監(jiān)管，就要通過專業(yè)化水平、評估能力和市場滿意度來衡量機構(gòu)的權(quán)威性?！?/span>
2015年以來，國務(wù)院持續(xù)加大“放管服”改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。
制度松綁
釋放企業(yè)活力
“有證才有生產(chǎn)，沒證就不能開工。”長久以來，生產(chǎn)許可證卡在了企業(yè)的七寸上。在生產(chǎn)許可證制度下，強化審查流程、保證檢驗結(jié)果導(dǎo)致了審查流程拉長、效率降低。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)從辦理申請到最后取證大約要5個月甚至半年的時間。
一位中小企業(yè)發(fā)展研究專家對本報表示，生產(chǎn)許可對企業(yè)的影響主要反映在兩個方面：一是政府設(shè)定的門檻會為企業(yè)進(jìn)入市場帶來一定障礙；二是取得生產(chǎn)許可證需要企業(yè)滿足在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)規(guī)范方面的要求，而在這一論證過程中，企業(yè)會花費大量時間、人力和財力成本。
企業(yè)增活力，制度先松綁。國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，加強事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，有利于企業(yè)釋放活力?！氨砻嫔峡?，政府放開了一些非關(guān)鍵、但對企業(yè)影響很大的關(guān)口，實際上這有利于放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)社會投資活力，進(jìn)而增強企業(yè)的自主創(chuàng)新力?！?/span>
據(jù)悉，本次取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項手續(xù)，實現(xiàn)了完全松綁。
強化企業(yè)責(zé)任
優(yōu)化政府服務(wù)
取消生產(chǎn)許可證管理后，如何保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費者的權(quán)益？這成為消費者最為關(guān)心的話題。
據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長李元平介紹，這次改革的一個基本原則就是放管并重，加強事中事后監(jiān)管。
李元平就此給出了3條對策：加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度；加強質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)；推進(jìn)懲罰性賠償制度建設(shè)。他表示，此次改革要求政府既要為企業(yè)松綁減負(fù)，又要重視監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任；同時突出優(yōu)化服務(wù)，提高審批效能。
在汪玉凱看來，過去政府把關(guān)太多，反而難以實現(xiàn)“加強質(zhì)量監(jiān)管”的初衷，造成有效投資增速放緩或無證生產(chǎn)、假冒偽劣等現(xiàn)象?！皽p少一些許可認(rèn)證檢驗，強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，加強問責(zé)制，可以更好地增強企業(yè)內(nèi)生動力。”
汪玉凱認(rèn)為，除了隨機抽查，還可輔以其他手段，比如產(chǎn)品質(zhì)量與銀行貸款、優(yōu)惠補助、企業(yè)信譽掛鉤，這對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度更大。此外，他建議政府應(yīng)不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)：“我看到在一些開發(fā)區(qū)，把監(jiān)管變成一種精準(zhǔn)服務(wù)，針對某家企業(yè)存在的問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)，這樣不就是雙贏的監(jiān)管嗎？”
第三方介入
搭建權(quán)威體系
強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，需要最大限度發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，搭建市場機制下的質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。這就需要行業(yè)組織和市場第三方的介入?！罢豢赡苁卤毓H，市場第三方力量的健康發(fā)展，將對市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)自律產(chǎn)生積極影響。”汪玉凱說。
為了更好地加強全面質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)檢總局也在探索行業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)。李元平表示，將通過第三方積極探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，定期發(fā)布質(zhì)量信用報告，實施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，加大質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。
而在第三方機構(gòu)的選擇和發(fā)展上，汪玉凱建議，政府要和第三方機構(gòu)分開，采用市場化手段進(jìn)行第三方機構(gòu)配置?！氨苊庖揽空畽?quán)力進(jìn)行監(jiān)管，就要通過專業(yè)化水平、評估能力和市場滿意度來衡量機構(gòu)的權(quán)威性?！?/span>
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