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“又看見雪豹了！”說起這個(gè)話題，祁連山國家公園青海省管理局天峻分局的工作人員興奮不已。他們連續(xù)3個(gè)月看見6只雪豹在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣活動(dòng)，而過去幾年他們從未直接看到過雪豹。
作為高原生態(tài)系統(tǒng)的指示物種，雪豹的頻繁出現(xiàn)并不是偶然事件。自2017年祁連山國家公園試點(diǎn)以來，天峻縣草食動(dòng)物明顯增多，雪豹“光顧”的次數(shù)也多了起來，這讓工作人員更加堅(jiān)信建設(shè)國家公園的必要性和重要性。
國家公園體制基本完成頂層設(shè)計(jì)
雪豹是國家一級保護(hù)動(dòng)物。在雪豹生活的地方，食物鏈一般是植物—草食動(dòng)物—雪豹。
今年7月，天峻縣森林公安接到通知，有3只成年雪豹出現(xiàn)在天峻縣境內(nèi)。早在5月，天峻分局技術(shù)員周發(fā)良就看見過一只成年母豹帶著兩只幼年雪豹，“這是我第一次用肉眼看到雪豹。”他告訴《中國科學(xué)報(bào)》。
天峻縣林業(yè)站站長楊海港介紹，自2017年5月啟動(dòng)雪豹監(jiān)測以來，他們已獲得大量雪豹、猞猁、豺、荒漠貓等珍稀野生動(dòng)物影像，并發(fā)現(xiàn)祁連山西端的蘇里鄉(xiāng)有大面積雪豹連續(xù)棲息地。
不只祁連山國家公園周圍的生態(tài)狀況有了改善，其他9個(gè)試點(diǎn)國家公園也取得了階段性成績。
日前，由國家林業(yè)和草原局、青海省主辦的第一屆國家公園論壇在西寧召開。國家林業(yè)和草原局局長張建龍?jiān)谡搲辖榻B，各試點(diǎn)國家公園陸續(xù)開展了資源本底調(diào)查、工礦企業(yè)退出等工作，加強(qiáng)了巡護(hù)執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況正逐漸改善。
保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)是我國實(shí)施國家公園體制試點(diǎn)的初衷。2015年，國家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合印發(fā)《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，并選擇在青海等省市的10個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。
位于青海省的三江源國家公園是第一個(gè)試點(diǎn)區(qū)。美國加州大學(xué)伯克利分校公園公眾與生物多樣性研究中心執(zhí)行主任、美國國家公園管理局前局長喬納斯·賈維斯認(rèn)為，該試點(diǎn)區(qū)完全符合國家公園劃建標(biāo)準(zhǔn)。其中，保護(hù)優(yōu)先、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，讓他及其他評估團(tuán)成員印象深刻。
張建龍表示，目前基本完成國家公園的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)總體規(guī)劃正抓緊編制和報(bào)批。
科學(xué)劃定保護(hù)地類型
我國現(xiàn)有自然保護(hù)地是由各部門分別建立的，截至目前我國各級各類保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬個(gè)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地及正在試點(diǎn)的國家公園。
雖然各類保護(hù)地都有各自的功能定位，但交叉重疊，碎片化、孤島化嚴(yán)重，極大影響了生態(tài)保護(hù)綜合效能的整體發(fā)揮。
如何區(qū)分國家公園與各類自然保護(hù)地的關(guān)系是一大課題。
以三江源國家公園為例，中科院成都生物所研究員胡軍華等人發(fā)現(xiàn)，國家公園與已有自然保護(hù)區(qū)在地理空間上重疊較大，他們在自然環(huán)境上的差別很明顯；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)兩棲爬行類所偏好的環(huán)境條件很多未包含在國家公園內(nèi)。
“體制試點(diǎn)區(qū)目前尚存在保護(hù)環(huán)境類型不夠全面、保護(hù)區(qū)域不連續(xù)等薄弱之處。”胡軍華告訴《中國科學(xué)報(bào)》，為更好地實(shí)現(xiàn)國家公園目標(biāo)定位并服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，需要在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)野生動(dòng)物的生態(tài)學(xué)研究，開展長期監(jiān)測，掌握環(huán)境變化對物種分布與種群動(dòng)態(tài)等的影響。
今年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。
隨后，在三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家林草局和青海省共同啟動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。青海林草局副局長王恩光告訴《中國科學(xué)報(bào)》，目前正對各類保護(hù)地開展綜合評價(jià)。
立足中國實(shí)際
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年完成國家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國家公園；到2025年健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化；到2035年全面建成中國特色自然保護(hù)地體系。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰告訴《中國科學(xué)報(bào)》，現(xiàn)在的重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)研究、科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)揭示自然生態(tài)分異和演變規(guī)律，按照人與自然協(xié)調(diào)的基本原理做好規(guī)劃；二是從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，把自然和人文生態(tài)價(jià)值傳承與優(yōu)化國土空間格局有機(jī)統(tǒng)一起來；三是以大尺度的景觀美和大范圍的人少作為國家公園篩選的基本條件；四是要測算合理的容量；五是兼顧可持續(xù)的民生和社區(qū)的發(fā)展；六是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理體制。
2018年7月，祁連山國家公園青海省管理局探索建立了“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制。今年在做好第一批9個(gè)試點(diǎn)村的“村兩委+”工作基礎(chǔ)上，又新增6個(gè)試點(diǎn)村，進(jìn)一步擴(kuò)大“村兩委+”覆蓋面，加快建立規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和管理體系。
在西北農(nóng)林科技大學(xué)副教授何得桂看來，這種工作模式通過宣傳教育提高社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識，增強(qiáng)國家公園生態(tài)管護(hù)力量，在群眾中樹立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)美麗家園的主人翁意識，值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。
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