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山西在全國率先啟動企業(yè)投資項目承諾制改革兩年來，政府靠前統(tǒng)一服務(wù)，變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路，企業(yè)項目從立項到開工，時間平均縮短一半以上，當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工，成為比比皆是的“山西速度”。
初冬的山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，總投資13億元的北方功能食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工地依然是熱氣騰騰的施工景象，一期廠房已經(jīng)實現(xiàn)交付，冷鏈倉儲、生產(chǎn)服務(wù)綜合樓等配套工程進(jìn)入完工掃尾階段。
北方功能食品產(chǎn)業(yè)園項目負(fù)責(zé)人雷向國告訴記者，整個項目的推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。他說：“北方功能食品產(chǎn)業(yè)園項目分兩年建設(shè)完畢，就是要在2020年12月31日建設(shè)完畢，我們原計劃在今年的7月底能主體封頂，其實我們的主體封頂時間是今年的5月9日，這比我們預(yù)想的時間節(jié)約了兩個月?！?/span>
北方功能食品產(chǎn)業(yè)園項目是一個大型綜合性健康安全食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)項目，工程項目千頭萬緒，進(jìn)展如此迅速，在雷向國眼里，要更多歸功于山西省在全國首家推行的項目承諾制改革。雷向國說：“原來的工業(yè)項目的審批需要28個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在經(jīng)過開發(fā)區(qū)工程項目承諾制改革以后，我們企業(yè)做的有6個環(huán)節(jié)，節(jié)約了將近兩個月的時間?！?/span>
晉中市在山西省首家嘗試項目承諾制，晉中市發(fā)改委主任張曉平說：“主要有四項改革措施，第一是把施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)取消，第二是把環(huán)評、能評等技術(shù)方案或者報告由審查改為檢查；第三是在全市范圍的工業(yè)用地和物流倉儲用地不再設(shè)容積率上限，以集約節(jié)約用地，提高土地的投資效益；第四是對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的備案類項目實行零審批管理?！?/span>
對于企業(yè)來說，節(jié)省的時間，就是實實在在的真金白銀。雷向國說：“承諾制實施以后，把前期的審批時間縮短到一個月之內(nèi)，起碼給企業(yè)節(jié)約了將近兩個月的時間，相當(dāng)于節(jié)約了一個多億的成本?！?/span>
從2017年開始，山西省委、省政府以改革決不能落后的勇氣和決心，在全國率先開展全省域企業(yè)投資項目承諾制改革試點。在兩年的實踐中，山西提出了“變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。山西省發(fā)展和改革委員會主任姜四清表示：“圍繞環(huán)評、能評、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等企業(yè)的重大關(guān)切，積極破除傳統(tǒng)的編、報、評、批管理模式存在的弊端?！?/span>
山西省在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對備案類企業(yè)投資項目報建階段涉及的30項審批事項調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、簡化合并、保留審批四類，最大程度實現(xiàn)審批便利便捷化。在約束政府部門的審批環(huán)節(jié)同時，更多還強(qiáng)調(diào)的是政府的服務(wù)職能。姜四清介紹：“承諾制改革后，企業(yè)自行辦理的審批事項縮減約80%。項目從立項到開工時間平均縮短一半以上，其中12項事項政府統(tǒng)一服務(wù)，至少可為企業(yè)節(jié)約95天左右。將相關(guān)事項辦理費用納入同級財政預(yù)算，變企業(yè)掏錢為政府買單，大大降低了企業(yè)成本?！?/span>
從先批后建變?yōu)橄冉ê篁?，承諾制改革在節(jié)約項目審批時間、資金成本的同時也在考驗著政府的效能。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會主任張金旺說：“原來我們企業(yè)申報是28項，現(xiàn)在審批的只有7項，嚴(yán)格地在我們承諾的時間里審批完?，F(xiàn)在我們示范區(qū)已經(jīng)把審批窗口撤了，全到網(wǎng)上去辦?！?/span>
今年5月，山西省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定，這標(biāo)志著承諾制改革積累的寶貴經(jīng)驗和成果在立法層面予以確認(rèn)、提升和拓展。
減少審批、增加服務(wù)，并不意味著放任不管或隨意監(jiān)管，而是打破部門間的壁壘，重新構(gòu)建全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管。山西省人大常委會法制工作委員會副主任張鈞表示：“規(guī)定了‘誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管’的原則；利用信息平臺提供的企業(yè)投資項目信用信息，實行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲。對信用優(yōu)良的企業(yè)采取激勵措施，對有一般失信行為的企業(yè)采取監(jiān)管措施，對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)采取懲戒措施?！?/span>
如何激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，是承諾制改革中的一個關(guān)鍵性問題。山西省提出，在符合法定條件的情況下為改革者擔(dān)當(dāng)，對推進(jìn)承諾制改革中出現(xiàn)的錯，不作負(fù)面評價，免除相關(guān)人員責(zé)任，賦予了改革者在改革中試錯的權(quán)利。張鈞表示：“如果符合我們規(guī)定當(dāng)中的四個法定條件，就可以不作負(fù)面評價，并且免除相關(guān)責(zé)任。這四個條件，第一個是要符合國家的改革方向；第二個是決策程序要合法；第三個是沒有謀取私利，勤勉盡職；第四個是及時糾正工作失誤，挽回造成的不良影響?！?/span>
“一份承諾”取代“一摞審批”，山西試點企業(yè)投資項目承諾制改革兩年來，試點項目已有3000多個，企業(yè)辦理手續(xù)縮減80%，項目報建審批的時間縮短一半以上。當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工的“山西速度”為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展煥發(fā)出無限動力。
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